Un
año después, SIMON en el apéndice de Administrative
Behavior titulado "What is an administrative science?" advetiría
que la ciencia administrativa debe estar
basada en la verificación y tener significados reales y comprobables. En su
propósito de construir una administración con bases científicas, presentó su
teoría de la decisión y como otros tantos científicos sociales pretendió
establecer un vocabulario y un marco conceptual básico para, a partir de ellos,
formar una ciencia.
Simon asociado al conductismo, orientó sus
estudios al replanteamiento general de la Ciencia de la Administración, introduciendo en la literatura el positivismo lógico. Despreciando la metafísica orillando la
ética, puso el énfasis en el empirismo y el análisis lógico y riguroso.
Establecería una marcada distinción entre cuestiones de hecho (que «son») y cuestiones
de valor (que «deben» ser). En su obra posterior Administración Pública referida a la Administración USA s Unidos
estudiaría los tres aspectos de más interés sobre la organización de las
grandes estructuras gubernamentales; el aspecto humano de la administración Pública, es decir, la
psicología de las personas que ocupan puestos administrativos; la relación
entre política y Administración, y el papel de la Administración en la función
política. El estudio descansaría fundamentalmente en los conceptos de
identificación y grupo de trabajo, y constituye la base de su moderna teoría
dinámica y realista de la Administración
y a la vez hace referencia a la
lucha que sostienen los organismos administrativos para sobrevivir a los
cambios políticos.
En resumen la pretensión
de normatividad de la Ciencia de la
Administración quedó afectada según las etapas de la Administración Pública
americana han sido;
Ø Era Ortodoxa (1887 y
1945); La Administración Pública se desarrolló la
mayor parte del tiempo en el seno de la Ciencia de la Administración.
Ø Era Política (1946-1963);
La Administración Pública se desarrolló bajo la Ciencia Política.
Ø Era de los Programas
(1964-1980); centrada en el estudio y
proposición de productos específicos de acción gubernamental.
Otras distinciones
prefieren hablar dentro de la era política de tres enfoques dominantes; ‘político’,
‘conductista’ o de ‘políticas públicas’. Pero la era política con Waldo y Simon y Dahl a la
cabeza supuso un seria y acertada crítica a los presupuestos científicos de la era ortodoxa,
sobre todo por la falsabilidad de la dicotomía Política-Administración y la impredictibilidad
del comportamiento humano en las organizaciones.
Esta situación
volvería a repetirse con el posterior enfoque
de las Ciencias de políticas (políticas públicas) - en el que el objeto del estudio de la Administración
Pública son sus productos – con sus dos escuelas;
la sinóptica y la antisinóptica, de las que ya hablamos en su día. De los
derroteros europeos ya hemos visto que la cuestión ha seguido más la controversia
ente lo jurídico y lo organizativo, teniendo mucha influencia el hecho de que ni
Fayol ni Weber fueran de notable y general influencia en el conocimiento y en
el debate como nutrientes domésticos.
Cfr.
FAYOL, H. Administration Industrielle et Générale,
Dunod, Paris, 1921
FAYOL, H. La industrialisation de l`ÉTat, Dunod,
Paris, 1921
FAYOL,H. “The Administrative theory in the State” Discurso pronunciado en el
2º congreso internacional de Ciencia Administrativa, de Bruselas de 13
septiembre de 1923;
GULICK,L- URWICK.L Y OTROS Ensayos sobre la Ciencia de la
Administración (coord. L. Gulick,y L.
Urwick), ENAP, Madrid, 1973;
MOONEY,J. Los Principios de la
Organización, 1946.
SIMON, H., “Los Proverbios de la Administración” en PAR, 61-1,1946.
SIMON, H.,Administrative
Behavior.A
Study of Decision-Making Process in Administrative Organization, MacMillan, New York, 1947.
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