domingo, 7 de mayo de 2017

Legitimación democrática, eficacia  y desviación en  la  dirección pública ( y 2)

"La corrupción era una bomba de efectos retardados” es un artículo  del mes de marzo de este año en el El País en el que se da cuenta de la relación entre el malestar social, la mala situación política, los felices tiempos de los años del modelo de crecimiento español,y el estado de los grandes casos de corrupción (tarjetas black,Gürtel, Noos, Murcia,Taula,Lezo,Punica,Palau de la Música, EREs, …)
Esta praxis a la luz de una teoría normativa deductiva  adquiere el estatus de heteropráctica , es más puede incluso si esta praxis fuera lugar común más allá de contingencias regionales, podría convertir a la teoría en heterodoxa, por vía de la observación e inducción.

Posada Herrera en sus Lecciones de Administración de 1843, se distanciaba de los principios de Bonnin, no sólo por estar a favor de las atribuciones legislativas en el ejecutivo, sino  porque también consideraba que  no se puede separar la acción del gobierno, de la acción de la   administración. Fue consecuente con esta afirmación, un tanto heterodoxa por aquel entonces, pues como se puede leer en la gran enciclopedia Larousse cuando fue ministro de la Gobernación se le atribuyo el título de "el gran elector", dada la falta de escrúpulos y habilidad para que en las elecciones se mantuviera la victoria  gubernamental.

Señala García de Enterría que en Olivan  está prenunciada la teoría de la Administración Pública  de  Stein como acción de conformación social, pues conforme al esquema reformador  pretende acentuar el papel delo administrativo para objetivar el papel del Estado, manifestado en la permanencia de lo administrativo, estableciendo una zona común y neutralizada como obra de todos los partidos y no señuelo para dominación de grupo. Diríase que la obra de Oliván pretende informar y establecer cómo debe ser la Administración  española de su época, señalando las modificaciones que debería experimentar.
Resulta de lo más curioso que el administrativista Sebastián es el apologeta de la obra de Oliván, es su hermano Lorenzo  Martín-Retortillo (también reputado administrativista) quien desmitifica al personaje y a su obra presentándolo como demagogo, político interesado, clasista, y partidario de la exclavitud  al hilo de una investigación suscitadas por las sospechas sobre un  personaje con idéntico apellido descrito en una obra inglesa, de la que entresacamos lo que sigue en torno al  discurso de Olivan en las Cortes españolas en la sesión del 18 de mayo de 1836 al discutirse la ley electoral en lo  referente al nombramiento de los representantes ultramarinos,   (…) Sorprende, considerando a Oliván como uno de los padres y mentores de las ciencias administrativas en España, contemplar su pacífica y palpable condescendencia para con la esclavitud al defender, en definitiva,, junto a consoladoras e ineficaces lamentaciones generales, al partido  de los propietarios de esclavos (…)
Aplicando las reglas de los  principios  científicos, nos encontraríamos con una heteropraxis por parte del autor ortodoxo, y que tendrían su argumentación en la sociología comprensiva de los tipos ideales de weber o en determinadas posiciones del conductivismo politológico o del neoestructuralismo organizativo. En todo caso esta disociación cognoscitiva, es abundante en la politología y muy presente en el resto de las ciencias sociales, por no meternos en otros arcanos.-
Cfr.
 DE OLIVÁN ,A., De la administración Pública con relación a España,1842.
FORSTHOFF,E . “Concepto y esencia del Estado Social del derecho” en El Estado social,  CEC, Madrid, 1986.
MARTÍN-RETORTILLO BAQUER,S., Alejandro Oliván: Reflexiones sobre su vida y su obra, Civitas, Madrid,1997.
MARTÍN-RETORTILLO BAQUER, L.,”Un retrato y discurso de  Alejandro Oliván” en RAP,57, 1968.
SIMON,H., ¿Por qué la Administración Pública? en  Revista de Economia Institucional,vol. 3-4, 2001.
WALDO, D., El Estudio de la Administración Pública, Aguilar,Madrid,1964.





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