BONNIN pensó una Administración
Pública acorde para la revolución política, su moral de la Administración implicaba
otra manera de considerar a los administrados. Sería este autor quien en
los Principios de Administración Pública se referiría al Estado Social como natural, necesario y de todos los tiempos. Pero
ante el título de la obra de Bonnin hay que advertir varias ideas
de notable trascendencia para la Ciencia de la Administración ;
I) Bonnin no
fue el primero en utilizar la expresión ‘Administración Pública’ que formalmente se recogería en la
legislación de la Francia revolucionaria, reconociendo en la versión de 1808 que la suya no es la primera obra sobre la materia pues en ello
se anticiparon Portiez (Director de la
escuela de París quién, relacionó la Administración con la armonía social), en su Curso de legislación administrativa dentro
del orden correspondiente a un una armonía del cuerpo social de 1816 y Fleurigeon (Jefe
del Ministerio del interior), quien en su Código Administrativo introdujo el
vocablo ‘Administración Pública’.
No satisfecho con estos precedente si sustantiva no
formalmete afirmaría (…)Al publicar algunas ideas sobre un Código
administrativo, no tengo la pretensión de haber resuelto el problema; solo
quise indicar el orden legislativo que considero el mejor, hacer sentir la importancia
y la necesidad de un Código para la Administración y la enseñanza, y enunciar
algunos conocimientos sobre esta parte de las leyes (…)
(…)Sin prejuzgar nada sobre los pensamientos
liberales de los que se ocupa sin cesar el Emperador para la dicha y gloria
interior del Estado, enunciaré algunas ideas sobre la confección del Código
administrativo, sobre las materias de las que se compone, sobre su necesidad
para la administración y esa multitud de ciudadanos que por nuestras leyes
participan en la administración en los diferentes consejos (…)
II)La segunda idea es que considera obsoleta y
despectiva la vieja idea de policía y así advirtió en el Compendio de los
Principios de Administración Pública de 1834
que (…)La policía entre los
antiguos significaba la forma de institución de la sociedad y tenía un sentido
político. Al perder este sentido entre los europeos, en lugar de constituirse
en aquella vigilancia cuyo objeto era la seguridad, tranquilidad y salubridad
públicas, degeneró en inquisición, carácter distintivo de la debilidad y la tiranía, es decir, el miedo que constituye
la base de sus gobiernos(…)
Ahora con Bonnin
ya no hay identificación entre Policía y
Administración. Ahora la
Administración Pública se refiere tan sólo a la función administrativa de la
trasnochada Ciencia de la Policía, que englobaba al gobierno y a su Administración. La policía es al modelo
absolutista/despotismo ilustrado, lo que la Administración Pública es al modelo
surgido en 1789, y sus características (libertad,igualdad, estado de derecho,
separación de poderes, soberanía popular …). La dinámica política de entonces
fue la de satanizar todo aquello que se
asociaba al antiguo régimen y tal fue el destino de la policía. Bonnin en esto fue un radical, no quiso saber
nada de la vieja policía por su sabor absolutista, en que la función
administrativa estaba en manos de las decisiones arbitrarias y discrecionales
del príncipe o de sus agentes, como en su día lo estuvo del Pretor. Ahora el
administrador público administraría conforme a los dictados de la ley general.
La vieja policía muta a uan nueva ‘policia
administrativa’ y deja de ser un mero ejercicio administrativo
en manos de expertos cameralistas, para seguir un discurso argumentado en el servicio público. En el
Código Administrativo de 1808 (Libro
III) habla así del sentido restrictivo
de Policía administrativa, policía rural (Cap. II) y en el n el Capítulo X de los Principios de 1812 diría (…) la policía no debe ser, como en otros tiempos, un abuso del poder,
si no conducirse de tal modo que los administrados sépanlo que se exige de
ellos, porque nada inspira más confianza que en la autoridad pública que la
franqueza y la honradez…
…De la policía depende la seguridad del edificio social, porque ella es el
apoyo de la seguridad pública; así o ella es esencialmente buena, o esencialmente
mala…
…La policía
administrativa tiene por objeto prevenir
el mal y los delitos; la policía judicial investigarlos y castigarlos. La
segunda tendrá menos que hacer, mientras más se interesa la primera por el bien
general( …)
Fruto de las ideas filosoficas y políticas revolucionarias
y de la nueva lengua de los derechos, ‘súbdito’ se muta por ‘ciudadano’, ‘Policía’
por ‘Administración’, y otras palabras
surgen para redefinir a otras anteriores, como ‘poder’, ‘servicio’,’potestad’,
‘función’y en función de nuevos valores y etimologías se construyen los cimientos
de la Administración Pública moderna y de una Ciencia de la Administración que, fundamentalmente normativa, irá
progresivamente mutando el deber ser y
creando un derecho, que lo positivizará
cimentándolo sobre los pilares
del servicio público, la libertad y la igualdad. Ya Montesquieau en 1787 en De
l´Esprit des Lois, haría la advertencia
de que (…) Yo he tenido ideas nuevas: ha
habido necesidad, por tanto, de encontrar nuevas palabras o de dar a las
antiguas nuevas significaciones (…).
Esta
revolución hacia la modernidad es universal, en
todos los sentidos, pues busca crear un hombre nuevo, una sociedad
nueva, un pueblo nuevo, una Administración nueva y un lenguaje nuevo, que irá
extendiéndose por buena parte de Europa, dando lugar al denominado modelo
administrativo continental - Francia, España ,Alemania, Bélgica, Italia,
Austria, Portugal - que fijaría un derecho propio de la Administración Pública,
con potestades exorbitantes, pero bajo
el principio de legalidad como requisito
del ejercicio de las potestades sujetas a una función pública. Y nótese que a pesar de la
contrarrevolución de la década ominosa española, este nuevo lenguaje fue
también recepcionado muy tempranamente
en España entre 1840- 1850 por la Ciencia de la Administración y el incipiente Derecho Administrativo de
aquella época (De Burgos, Oliván, Ortiz de Zúñiga, Agustín
Silvela,PosadaHererra,etc ).
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