En el informe de abril de 2014 España:
De la reforma administrativa a la mejora continua (Estudios de gobernanza pública de la OCDE) se manifiesta que la reforma de las administraciones públicas de España contribuirá a
reforzar las instituciones y a dotarlas de una mayor eficacia. Las propuestas
para arbitrar más transparencia y erradicar la corrupción contribuirán además a
restaurar la confianza pública. Es sabido la pérdida que hemos tenido por la gestión
inepta e inmoral en estos últimos años, no paramos de seguir recibiendo notica
de casos nuevos, que ya no nos sorprenden como reflejo del hastío y de la falta de confianza
en el valor público de la Gestión
Pública actual, sin perjuicio del valor que si podemos hallar en determinados servicios
públicos y su Administración Pública prestacional, Esto es sin más acreedor de medidas
hacia el ‘Trust in Goverment’
Es susodicho informe evalúa de manera positiva la agenda española de la Comisión
para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) y señala que pocos
países han puesto sobre la mesa planes tan ambiciosos para reformar la
administración pública. El examen advierte de que las reformas en las áreas
concernidas deben ser un proceso de mejora continua y no un ejercicio aislado
en el tiempo, sugiriendo dar a los ciudadanos más voz en el proceso cómo vía para recobrar la confianza. La reforma CORA - 217 propuestas enfocadas a
la mejora de las Administraciones Públicas, entre ellas las precitadas leyes 39
y 40 de 2015 - es para España un medio de restaurar la
confianza pública en las instituciones y garantizar una salida de la crisis con
unas administraciones públicas más eficaces, transparentes y eficientes,
adaptadas a los desafíos del siglo XXI. Es un paso esencial en el esfuerzo de
España por construir un futuro económico fuerte e inclusivo pero que el alto grado de descentralización en
España hace que sea importante adoptar un enfoque de conjunto del gobierno para
garantizar una adecuada coordinación e integración.
La CORA se creó en octubre de 2012
como una comisión interministerial enfocada en encontrar áreas de oportunidad
para mejorar la eficiencia y la eficacia de las instituciones públicas de
España y como se ha dicho institucionalmente (…) supone una oportunidad única para restaurar la confianza
en las instituciones y salir de la crisis con un marco institucional reforzado.
Supone na reforma de esta naturaleza no se agota en el marco de un programa de
gobierno, sino que requiere una visión de largo plazo y un esfuerzo continuado
de implementación. Por ello, nuestro informe recomienda desarrollar y ampliar
algunas medidas ya avanzadas, en ámbitos como regulación, tecnologías de la
información y gestión de recursos humanos (…).
Todo plausible en el marco del diseño de la sucesión o transformación de las políticas de Gestión
Pública, que harán que sea mejores los resultados del resto de políticas, al
estar supuestamente mejor implementadas/ejecutadas/evaluadas pues CORA (…) dedica gran atención a las medidas sobre
estructura y racionalización administrativa. Estas medidas, si bien ciertamente
lograrán ahorros y racionalizarán la definición de políticas y la prestación de
servicios, deben ser implementadas en el marco de una evaluación estratégica
del conjunto del gobierno y de un horizonte de planificación a largo plazo. La
consolidación administrativa y la reducción del tamaño de la administración
pública deben tener en mente el papel que se desea para el Estado y sus
administraciones en un espacio temporal amplio, más allá del escenario de la
crisis (...)
Así la Oficina para la ejecución de la Reforma de la Administración ( OPERA) (…)
trabajaría de manera permanente con el Ministerio de la Presidencia, el MINHAP,
los órganos de auditoría y control, AEVAL, y la Dirección General del Función
Pública para aunar herramientas de evaluación de desempeño de todo el gobierno.
Este ejercicio sentaría las bases para la definición e implementación de un
marco integral de conjunto del gobierno que vincule el gasto, el desempeño de
los empleados públicos y los resultados de las políticas de manera conjunta
dentro de horizontes de planeación a corto, mediano y largo plazo. En línea con
buenas prácticas internacionales, este sistema permitiría comunicar
transparentemente mediante informes periódicos cómo las actividades del
gobierno están logrando resultados estratégicos para España y sus ciudadanos (…).
La OCDE según hemos visto al inicio sugiere o dar a los ciudadanos más
voz en el proceso cómo vía para recobrar
la confianza, y un fiasco de esta dinámica ha sido el rechazo de las algunas medidas
que in incluyen en el pacto estatal contra la corrupción, como es el caso de la eliminación de la politización en
los puestos de libre designación.
Como el programa está en ejecución, esperemos que se escuche a la sociedad civil y desaparezca
para siempre, entre otras, pero sobre todo, el spoil system encubierto y la dinámica de patrimonialización de la Administración
Pública, que ya fue denunciada por el ilustre pensamiento dela Ciencia de la
Administración española. Para Oliván, (…) la Administración no es un mal necesario, sino una fuerza
creadora de bienes y el instrumento más eficaz para una verdadera elevación de
la vida social (…) y – como hiciera
primigeniamente Bonnin - deslindaría el Gobierno de la Administración y apostaría por un modelo desde la realidad
administrativa del pésimo funcionamiento
de lo público. Lucharía por la neutralidad política de la Administración
y el carácter de empresa con que acomete la introducción de la Ciencia de la
Administración en España.
La bondad de la Administración sería también contemplada en la segunda generación de pensadores españoles Manuel Colmeiro en 1876 diría que (…) la acción administrativa debía ejercerse
sobre los hombres y las cosas. La acción administrativa debe proteger la
satisfacción de los sentimientos amigos de la sociedad, combatir los enemigos y
moderar los propensos a un fácil abuso. El orden social exige que en vez de una
pluralidad egoísta, reine en la sociedad la unión armónica de todos los
intereses; y en vez del tumulto de las hostilidades individuales triunfe un
gobierno unitario y una administración moderadora (…)
Dicho está desde hace doscientos ocho años, aunque más tiempo tiene
aquello de la caverna de Platón.
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