Productividad en el Sector Público (2): Eficacia , Eficiencia y Ahorro

La ecuación eficacia-eficiencia debe ser asumida por la Función Pública, la cual debe estar a la altura de las exigencias del momento. Esperemos que la noticia no sea más que una anécdota. “Cuando comenzaron a llegar las primeras nóminas con los recortes ordenados por la ‘tijera’ del Estado, estos funcionarios pusieron en marcha su particular ‘venganza’. El plan consiste en gastar mucha más energía eléctrica de la necesaria a base de encender todos los ordenadores –incluso aquellos que no están en uso-, subir la temperatura del calefactor al máximo –abriendo las ventanas si fuera necesario-, utilizar más recursos y material de oficina de los imprescindibles o dejar encendidas las luces “hasta que alguien decida apagarlas”, confiesan algunos de estos funcionarios ‘rebeldes’ En algunos casos, estos trabajadores cuentan incluso con el beneplácito de sus jefes, que han decidido hacer la vista gorda a sus desmanes al discrepar también de la decisión adoptada por el Gobierno Zapatero. (sic)”
Esto no hace más que enturbiar la dinámica, como también lo produce que una empresa estatal gaste 238.000 euros en indemnizar a un trabajador al que reconoció de forma arbitraria 15 años de antigüedad, cuando sólo había ofrecido servicios a la empresa durante 12 meses, conforme recoge un informe la Intervención General del Estado.
La ciudadanía deberá estar también al quite, conociendo que puede contribuir de manera notable al ahorro público, siendo racional en el uso de los servicios.
Las autoridades políticas deben estar preparadas y obrar coherentemente, sensibilizando a la ciudadanía de su complicidad con las medidas para preservar el Estado del bienestar. Los empleados públicos deberán mantener su productividad y comportamiento. Los contratistas deberán hacer lo propio como coadyuvantes de la actividad administrativa, entrando en la lógica de la mejor oferta técnica y económica. Nos parece especialmente clamoroso algunos supuestos de fraude y desviación de poder que se dan en la contratación pública, cuando los contratistas sub specie de agentes de políticas, incluyen en sus nóminas a personal previamente elegido por la propia Administración Pública, por ser éstos miembros o afines del partido o de confianza de los cuadros. La Administración Pública como instrumento del spoil system político, incluye en los presupuestos públicos a personal que no ha podido incluir en los lugares de confianza, en sus fundaciones, en las Cajas de Ahorro o cualquier suerte de organización para administrativa de elección política.
Es sabido que buena parte del coste público deriva de la versión contemporánea del spoil system que de facto ha supuesto en hacer de la Administración Pública una agencia de colocación de los afines al gobierno de turno, mediante la laboralización, la interinidad, la creación de estructuras administrativas y demás subterfugios sobradamente conocidos. El problema es que a diferencia del pasado ahora no entran unos por los que salen, sino que, algunos quedan, y va aumentando la plantilla.
La justicia y demás organismos de control puede hace mucho en la lucha contra la corrupción y el despilfarro, pero la sociedad no se cambia por Decreto como señalo M. Crozier en 1984. Al pacto social sobre la economía y el empleo debe sumarse otro sobre la productividad en el Sector Público.
En la dinámica del ahorro y eficiencia hay que llevar cuidado con el contenido funcional de las medidas de desactivación, despublificación o devolución, vistos los resultados de algunas de las experiencias de la NPR-USA, y de la NPM en América Latina. Por supuesto hay que desactivar acción estatal en áreas, sobre todo en el mundo de las subvenciones, muchas de ellas justificadas por su ideología y no por su contenido, y a buen seguro, buena parte del mundo de la comitologia o ‘polisinodia’, por mencionar vuela pluma algunas de ellas.

Productividad en el Sector Público (1): Productividad y Eficiencia

El nuevo presidente de la Generalitat catalana ha manifestado que "Con menos, tendremos que hacer más y mejor". Con el plan de austeridad "Con imaginación y estando muy centrados en los temas, se pueden solucionar cosas "aunque no haya mucho dinero". Esto suena a aquello que ya recogiera la versión USA de la Nueva Gestión Pública conocido como NPR Análisis de los Resultados Nacionales ) y su slogan “From Red Tape to Results: Creating a Government that Works Better and Costs Less” (De la burocracia a los resultados: Creando un gobierno que trabaje mejor y que cueste menos) . Este slogan y programa fue elaborado por el Vicepresidente de EEUU Al Gore en 1993, como programa específico USA no obstante notables influencias del modelo whitehall de NPM, y que inspirado en la idea de Gobierno empresarial de OSBORNE, D Y T. GAEBLER “ Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector,1992. El programa fue objeto de campaña electoral 1993 del Presidente Clinton, como reacción frente a las propuestas de Ross Perrot de adelgazamiento del Gobierno, y se prometió electoralmente reducir el empleo público en 250.000 efectivos en cinco años y reducción de 108 billones de dólares en cinco años durante el NPR I y reducción de otros 70 billones en cinco años en el NPR II. Huelga decir que no se cumplió en buena parte si bien aprovechó las reformas ya iniciadas de transformaciones estructurales (era Nixon), las reformas organizativas y presupuestarias (era Carter)y las privatizaciones (era Reagan). Fruto de las reformas Clinton fuera la despublificación de funciones como la de control del pasaje en los aeropuertos por las propias compañías, con el resultado de los fallos que permitieron el 11 S, y la desfederalización de funciones en favor de los Estados y que fue una de las causas de la desastrosa gestión del Katrina por la Agencia Federal de emergencias (FEMA), además de que su director contara en su haber el ser unos de los mas entendidos del país en la cría de caballos a la par de ser un buen amigo del Presidente Busch jr.
También Sarkozy quiso meter la tijera en el presupuesto público, ante lo que denomino ‘los parientes invisibles’ – cinco millones de funcionarios y otros tantos de pensionistas se comen el 45% del presupuesto.
El programa NPR y lo dicho por el Molt Honorable coinciden en la finalidad de mantener la productividad del proceso servuctivo con una mayor eficiencia, lo que de suyo es bueno y todos los sabemos muy bien y lo aplaudimos. El President tiene en su haber un aparente buen equipo, ya que no menos de cuatro de los doce nuevos Consellers y un buen número de los altos cargos, nombrados se han formado específicamente en gobernanza y gestión pública.
Sin más alusión al diseño catalán que lo indicado sobre la formación ‘ad hoc’ , de sus autoridades, esta debería ser ahora el comienzo de un proyecto organizativo – en el que medios adecuados se combinan para la consecución de un objetivo – que pretende el logro de mantener el proceso de servucción pública en niveles de eficacia razonable. La eficiencia en Gestión Pública es vicaria de la eficacia, que viene condicionada por el modelo de equidad colectiva. Determinadas actividades no pueden evaluarse por el coste de la productividad, sino por variables como las del impacto y beneficio a la productividad , las externalidades, los coste de oportunidad ,etc. La equidad es un concepto ideológico y cambiante en tiempo, y algunas de sus aplicaciones son ya caducas.