jueves, 16 de febrero de 2017

El efecto mateo de las políticas sociales y el  rescate de personas


 Entre el año 2000 y 2009, nuestro país recibió a la mitad de todos los inmigrantes de la unión europea, los cuales se ocuparon principalmente en los  trabajos menos cualificados como el de la construcción.  La crisis de la burbuja inmobiliaria y la subsiguiente  financiera  destruyó tres millones de empleos, de nacionales e inmigrantes. Las consecuencias han sido y son  el  aumento de la pobreza en España y una  brecha entre los más ricos y los más pobres que es la más alta de toda Europa. En poco tiempo hemos pasado, mayoritariamente, de  no ser ricos a ser mas pobres, no obstante los datos macroeconómicos y la bonanza de algunos, sus coadyuvantes además de los familiares y amigos.
Estrechamente relacionado, según la casa caridad, la pobreza en valencia que afecta a personas en situación de exclusión social se está haciendo crónica, ya que el 65% de los atendidos por esta entidad benéfica llevan más de un año acudiendo a su comedor social. Esa pobreza genera rechazo social hacia las personas necesitadas, por lo que el bucle pobreza-exclusión se retroalimenta, siendo cada vez más difícil la integración (jóvenes extranjeros) o la vuelta al estatus anterior (mayores de 55 años).
Esta situación debe ser un acicate para aquellos que piensan que es mejor rescatar – suponemos que con el dinero público - personas que bancos. Acicate que también debió ser en su momento para los que les preocupa mucho la cuestión de la familia integrada, y parece que se han ocupado especialmente del bienestar de sus familiares y próximos.
El efecto Mateo (por la cita evangélica de Mateo 13:12) significa  que siempre  - mejor decir la regla general - es  que “el rico se hace más rico y el pobre se hace más pobre”. Acuñado el término por el sociólogo  R. K. Merton   1968 en  la revista Science,  en el contexto de la calidad de la producción científica, su uso se ha ido extendiendo  a las disciplinas como la economía, la psicología y la educación.
Con posterioridad H. Deleeck (1978) utilizó el sentido del efecto Mateo para referirse  al conjunto de mecanismos que actúan en la sociedad de manera que las clases superiores tienen tendencia a obtener más provecho de los beneficios de la Política Social que las clases sociales inferiores. Su aplicación  significan que los programas sociales terminan beneficiando a los ricos –especialmente a las clases medias  y no a sus verdaderos destinatarios, los pobres y excluidos por ello.   Ello se observa a las subpolíticas de salud, educación trabajo, vivienda, asistencia y servicios sociales.
La paradoja se justifica en lo siguiente:
1) La Política Social se diseña, tanto en sus objetivos como en sus medios, por los grupos sociales dominantes y por su  concepción de la sociedad y valores subyacentes.
2) El lenguaje en que son establecidos los derechos sociales e individuales es incomprensible para los ciudadanos pertenecientes a los estratos más bajos de la población, porque corresponde al de la clase dominante.
3) Los requisitos para disfrutar de las políticas concretas no son ni percibidos ni entendidos por las clases excluidas, necesitando de un interlocutor (asistentes sociales, párrocos, familiares, …) y todavía más en los extranjeros.
4) Los bienes y servicios que conllevan esas políticas también son inalcanzables por esos colectivos, por diversas razones (lejanía, dinero, salud, ignorancia,…)
5) Las personas de los estratos socioeconómicos más bajos no tienen capacidad de organización  para defender sus verdaderos intereses y derechos, otrosí de que son vulnerables a la manipulación de todo tipo (delincuencia,mafias,sectas, políticos, desaprensivos,… religiosas  cuando lo hacen, se organizan muy mal o son manipulados por otros que los movilizan para utilizarlos y obtener beneficios. (vg. http://www.publico.es/sociedad/refugiados-video-union-europea-quiere.html)
Quienes  políticamente – siempre plausible - quieran rescatar personas con nombre y rostro concreto tienen que diseñar políticas efectivas que eviten lo posible las disfuncionalidades del efecto mateo. Máxime  cuando ha sido la propia política la que genera nueva o mayor pobreza. Llevamos un tiempo ya muy largo de  política errática en el modelo  económico, la inmigración, los refugiados, las guerras, el medio ambiente, la alimentación, que han hecho crecer la pobreza.

lunes, 6 de febrero de 2017

Comportamiento político-administrativo: predictibilidad y control (y 4)




En suma nos encontramos con un problema  complejo pues la corrupción además de las causas de siempre se unen otras nuevas, pues podría decirte que  la Administración Pública dejara de ser un botín, con sus cesantías y su sistema de  despojos, su patrimonialización, su politización y demás prebendas feudales, cuando el ciudadano sea libre para elegir su trabajo y no tener que someterse al señor feudal de segundo escalón, sometido a la vez al del primero.

Para mí son de una extraordinaria relevancia las objeciones científicas que se exponen a continuación con dos afirmaciones insuperables sobre la disonancia cognoscitiva que supone la confrontación entre teoría y praxis;



 (…) estamos muy lejos de una Ciencia de la Administración Pública, ninguna es posible a no ser que el lugar  de los valores normativos ha de ser aclarado y la naturaleza del ser humano en el área de Administración Pública  ha de ser mejor comprendida y su conducta más predecible. Además de ser precisos los estudios comparados a fin de  encontrar principios y generalidades que trasciendan las fronteras (…) [Dahl, 1947].



 (…) La cuestión más grande para mí es entender cómo es que existimos en este laberinto de dicotomías, de diferencias, de incompatibilidades que bifurcan nuestro mundo de acción e ideas. Por ejemplo, cómo podemos operar con 1) la dicotomía entre valores y hechos, 2) la dicotomía entre política y administración, 3) la dicotomía entre teoría y práctica. ¿Qué hacemos? ¿Estamos en un estado continuo de disonancia cognoscitiva? (…) [O’kelley, 1977].



No hace mucho en el foro Researchgate sobre Public Administration, presenté este proyecto a debate “Is possible a general Theory about Public Administration?” . La primera de las respuestas, procedente de la Bellevue University de EEUU  decía al respecto


(…)During my own career, I've rotated between academic and professional organizations. My own dissertation was a formal test of long held normative 'theories' and I found them to be, to quote Simon 'proverbs'. The difficulty arises from several fonts, in my opinion. First, most of our peers have little or no actual experience. Second, much of public policy and administration 'theory' is not grounded in reality. In other words, it is not the result of observation and hypothesis testing. Third, current 'theory' arises from the Reform Era in the US. The principal rationale, although mostly unspoken, was the reduction of democracy. While the 'spoils system' the reforms largely replaced had many faults, the result is that most of current 'theory' amounts to hagiography, making it useless for practical purposes. Periodically one sees journal articles bemoaning the 'theory-practice' gap, usually written by people near the end of their careers. However, the academic consensus inhibits, or precludes, any serious examiniation of the problems because peer reviewed journals will not publish such work. As a result, public policy and administration 'theory' is not useful except as a legitimization rational (…).



Muy a bote pronto ahora solo podría afirmarse que la propuesta de Dror sobre el perfil a seleccionar tiene que esperar, pero no obviarse totalmente a pesar de algunas objeciones para el neoconductismo. Y de otra parte hay que usar remedios tecnológicos para controlar y hacer más predictible el comportamiento, pero con la mirada de que sería un fracaso que la solución final estuviera en la sustitución del político-administrador  por la máquina.-

Comportamiento político-administrativo: predictibilidad y control (3)

Hablando de tecnología aplicada, hemos leído  que la Consellería de Transparencia de la Generalitat Valenciana ultima la puesta en marcha de un sistema informático que permita establecer alertas automatizadas sobre procedimientos de la administración que funcionen de manera irregular. Se trata de informatizar una serie de indicadores, desarrollar algoritmos y automatizar estas alertas para que los inspectores puedan actuar antes de que sea demasiado tarde. Un mecanismo – pionero en España eficaz partir del año 2018 y con un coste de 150.000 euros  - capaz de detectar malas prácticas, golferías y pillajes, entre los altos cargos que avise del  fraccionamiento  de contratos de forma indiscriminada o de incompatibilidades en puestos directivos.
El sistema se integra por dos ámbitos, uno puramente tecnológico y otro cualitativo. Mientras que el tecnológico se ocupa de crear alertas automatizadas de procedimientos irregulares, el  cualitativo  investigará sobre los potenciales  riesgos de transgresión  para su inclusión  en la aplicación con el fin de identificar las anomalías en las recurrentes áreas de personal, contratación o gastos de representación.
A la par seguimos leyendo que el Consell multará a los altos cargos que se reúnan en secreto con lobbies cuya actividad también será objeto de regulación.
Plausibles medidas de prevención ya que las sanciones no son suficientemente disuasorias. Por el momento, y a la espera de algún dato de implementación para su día, merece recordarse para su relación que  notables  politólogos como Dror al analizar la necesidad de capacidades y conocimientos del alto funcionariado , de muestra contario a la elaboración de  test de personalidad, dada la poca fiabilidad especifica que suponen las pruebas hasta ahora practicadas. Por ello hasta un mayor desarrollo de la descripción de la personalidad y su relación con el comportamiento ante tareas complejas, se muestra más partidario de la extensión de los periodos de prueba o de una evaluación más sofisticada.
Pero esto no casa con que además de las no pocas dimisiones y ceses producidos en lo que llevamos de XI legislatura autonómica y otras que deberían haberse producido, hoy podamos  leer  que el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana (TSJCV) ha obligado a cinco empresas del sector público de la Generalitat Valenciana a difundir, en el plazo máximo de dos meses, el número de trabajadores en plantilla, los requisitos para acceder a cada puesto de trabajo y la retribución económica de todos sus empleados. La finalidad del demandante es la  arrojar luz sobre los sistemas de contratación de personal de este sector de complacencias  para que se conozca “cuántos trabajadores están en nómina, qué es lo hacen y qué méritos acreditaron para ser contratados y el cómo y cuánto de sus  retribuciones”.
La noticia  denuncia el agujero negro  que rodean al sector público valenciano en el que los altos cargos anteriores  continúan trabajando en las mismas empresas públicas que dirigían pero ahora como personal laboral, para obviar así el régimen de cese inmediato de los directivos.
Sobre este particular habrá que recordar  que la cuestión de  las relaciones de puesto de trabajo (RPT) es materia regulada en el artículo 42 de la ley de función pública valenciana y en todo caso ahora también básica en el EBEP. Es conocido el daño que ha supuesto al sistema de empleo público el que el artículos 15 (como sí sucedió con el 16)de la ley 30/1984, no tuviera ese carácter, ni tan siquiera en la reforma de 1988, tras la crucial STC  99/1987. Y de aquellos polvos de la transición anticorporativistas, han venido estos lodos, fangos y ciénagas tan habituales en los sectores públicos empresariales y fundacionales especialmente.

Comportamiento político-administrativo: predictibilidad y control (2)


Ahora parece que con la gestión de la miseria económica la corrupción está más en torno hacia el nepotismo político, clientelismo, botín,  pero de los más próximos al gobierno. Como tuvimos ocasión de decir, en el periodo actual (2007-¿?) de deconstrucción político-administrativa el aumento de la designación política de cargos administrativos de interfase, el  spoil system encubierto, el reparto del botín administrativo incluyendo la contratación administrativa. Total,… la administración de la miseria.
 Parece que esto sucede porque también que está fallando la estrategia coercitiva para la prevención  Pero la cuestión merece también recordar  que el artículo 405 del Código penal en su redacción de  2015  dispone que  “A la autoridad o funcionario público que, en el ejercicio de su competencia y a sabiendas de su ilegalidad, propusiere, nombrare o diere posesión para el ejercicio de un determinado cargo público a cualquier persona sin que concurran los requisitos legalmente establecidos para ello, se le castigará con las penas de multa de tres a ocho meses y suspensión de empleo o cargo público por tiempo de uno a tres años”.
Y el siguiente artículo 406 que “La misma pena de multa se impondrá a la persona que acepte la propuesta, nombramiento o toma de posesión mencionada en el artículo anterior, sabiendo que carece de los requisitos legalmente exigibles”.
Una justificación estaría en que nuestra constitución establece una quimera cada vez más ilusoria en su artículo 35- 1 al proclamar que todos los españoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre elección de profesión u oficio, a la promoción a través del trabajo y a una remuneración suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningún caso pueda hacerse discriminación por razón de sexo.
Se puede imputar el problema del desempleo a múltiples causas populistas, pero todo apunta a que por la acumulación de destructores del empleo tipo (jornada completa, a tiempo indefinido y el mismo para toda la vida)  las personas están dispuestas a jugársela con la cárcel cuando se juega con la sal y el pan. Pensemos sobre todo en algo insoslayable de hoy e incluso propiciado  políticamente: los avances de la automatización, afectan ya a los trabajos administrativos  (tan solo en EEUU, entre 2,2 y 3,1 millones de puestos de trabajo están amenazados por las tecnologías de automatización impulsadas por la inteligencia artificial). En un documento titulado "Inteligencia artificial, automatización y la economía", la Casa Blanca afirmaba que "en lugar de confiar en reglas diseñadas explícitamente por programadores, los programas modernos pueden aprender de patrones de cualquier información que encuentran y desarrollar sus propias reglas para saber cómo interpretar los nuevos datos.
Esta tecnología permite  que la inteligencia artificial puede resolver problemas y aprender con muy poca interacción humana, pudiéndose sustituir a los oficinistas que se dedican a escanear y leer documentación de registros hospitalarios como historiales clínicos, las lesiones en el lugar de trabajo y los procesos administrados con el fin de establecer los pagos y detectar posibles fraudes. El sistema posee una "tecnología cognitiva que puede pensar como un ser humano", lo que le permite "analizar e interpretar todos los datos, incluyendo textos no estructurados, imágenes, audios y vídeos".
Pero la inteligencia artificial introducirá en modo de prueba un sistema de inteligencia artificial que ayude a los funcionarios a redactar las respuestas de los ministros durante las reuniones del gabinete y las sesiones parlamentarias. De esta forma, aspiran a reducir el cuantioso número de horas que los burócratas pasan preparando las respuestas de los ministros. Si tiene éxito, la iniciativa podría ser adoptada por otros organismos gubernamentales.
¿Cuándo esto sea universal, cuanto valdrá un puesto de empelado público no reemplazable por maquinas? ¿Qué será del artículo 405 del código penal?
.Así que resulta sociológicamente pavoroso por alarmante y cierto que a  nivel mundial, la mayor preocupación de las personas es el desempleo en su país, pues el 38 por ciento de la población mundial vive con angustia la posibilidad de perder su trabajo, revela el último informe de la casa encuestadora Ipsos, titulado ¿Qué es lo que preocupa al mundo?. Luego ya viene la pobreza y desigualdad social, la corrupción financiera y política, el crimen y la violencia y  la salud (cuestiones todas ellas político-económicas). El informe también revela que 63 por ciento del total de la población mundial opina que en su país la dirección política  va por el camino equivocado.
La alarma y pavor se justifica  en que  lo que  está al servicio del mundo, es decir la economía y la política, es precisamente lo que produce su caos y destrucción. Es como si la religión sirviera para enfrentar a los pueblos.

Comportamiento político-administrativo: predictibilidad y control (1)


Desde del post ¿Podemos terminar con la corrupción en la Administración?: El último dominó de este blog de 17 de julio de 2014  hasta hoy mismo, no paramos de leer noticias sobre la corrupción pública. Las expectativas se han superado con mucho con la realidad. Allí decíamos (…) En cualquiera de los casos, los sistemas caóticos per sé, terminan autodestruyéndose por mor de las entropías endógenas, por ello es de esperar que corrupción, como las mafias, el crimen organizado, las sectas,  suelen acabar comidas por sí mismas  por una suerte de  teoría del domino, en las unos arrastran a otros.  ¿Quién será el próximo o el seis doble  en el último dominó? (…)
Como una suerte de apertura de la caja de pandora, de sálvese quien pueda, además de la buena gestión policial y judicial, parece resultar que eran muchos los que vivían al pairo de la corrupción y que la bonanza económica de aquellos años estaba bien engrasada con esta suerte de acicate de la economía, además de por sí ser una buena parte de aquella economía.

  En nuestra ejemplar cultura occidental Europa también nos despertamos con equivalentes  noticias. Parece que en Ucrania, una de las fuentes de ingresos para los profesores universitarios son los pagos informales de los estudiantes. Un tribunal finlandés sentenció a un ex jefe policial antinarcóticos de Helsinki a  diez años de prisión por operar una red de tráfico de drogas mientras ocupaba el cargo, en un inusual caso de corrupción entre servidores públicos del país. Asuntos recientísimos turbios también afectan a la ministra de reformas administrativas griegas, al primer ministro de Francia.

 El martes pasado  el Gobierno rumano aprobó por vía de urgencia un decreto ley que despenaliza los casos de corrupción si causan pérdidas al Estado por debajo de 44.000 euros. La presión popular ha hecho posible su derogación inmediata.  Cada día parece más cierta la tesis de Gaetano Mosca en sus Elementos de Ciencia Política de  que en cualquier régimen político, las elites políticas y económicas se adaptaran a cualquier nuevo sistema con tal de perpetuarse. Cuando vean amenazas su existencia o estatus por una presión social irreprimible, cederán la mínima parte de poder para hacer cesar la presión, y siempre con la intención de recuperar la parte cedida. Incluso se mimetizarán en formas y estructuras democráticas o revolucionarias con respecto al status quo de origen.
Es digno de aplauso que la Audiencia provincial de Valencia ha abierto la puerta a que personas condenadas por delitos de corrupción ingresen en prisión cuando la sentencia sea ratificada por órganos jurisdiccionales superiores aunque se fijen penas iguales o inferiores a los dos años de cárcel, según sea el tipo de delito cometido y la alarma social que hayan generado estas investigaciones.
Además, la Fiscalía de Valencia también solicitará la ejecución de sentencia, una vez sea firme, y que personas condenadas por delitos económicos, sean públicos o privados, ingresen en un centro penitenciario aunque la sentencia establezca una pena inferior a dos años de cárcel. La única excepción se aplicará en las conformidades, es decir, cuando un condenado acepte el relato de las acusaciones y devuelva todo el dinero, puntualizaron fuentes del ministerio público.

jueves, 19 de enero de 2017

novagob


He sido invitado a ser miembro de novagob y publicar este blog dentro de su espacio, además de este que utilizo.

Novagob es la red social de la administración pública en español, es una oportunidad para innovar el sector público mediante el trabajo colaborativo de las personas que trabajan en el sector público.

Estas son sus tres características prinmordiales;

Ø Está orientada a líderes públicos, profesionales del sector privado y miembros del ámbito académico comprometidos con la mejora del sector público.

Ø Compuesta por una comunidad de profesionales con una visión colaborativa y abierta de la innovación.

Ø Enfocada a conectar a los profesionales del sector público en español, especialmente en Latinoamérica y España



 Este es su link http://www.novagob.org/  y animo a su visita habitual.


martes, 10 de enero de 2017

Ciencia, burocracia y democracia en las políticas públicas: factores actuales para el análisis y evaluación

Este es el título de un último trabajo  elaborado por y publicado en el número 7 de 2016 de la  Revista de Evaluación de Programas y Políticas Públicas (Journal of Public Programs and Policy Evaluation) que edita  el Departamento de Economía Aplicada y Estadística  de  la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de la UNED.
Este trabajo en buena parte es una continuación de Evolución de modelos y enfoques para el análisis de la “acción pública”: del discurso a una nueva dinámica normativa  publicado en  Gestión y Análisis de Políticas Públicas. Nueva Época, nº 12  (2014).
 
Ambos trabajos pueden encontrarse en apartado de publicaciones de este blog y su resumen  es el que sigue;
 
La evaluación de las políticas  públicas  tiene por objeto investigar si los medios  político-administrativos aplicados a la resolución de los problemas sociales, permite  la consecución de los objetivos asignados. Se trata de analizar en términos de racionalidad instrumental  los factores del proceso de  políticas,  para mejorar la acción en cada uno de sus ciclos o fases nuevas.
La evaluación científica en  tiempos del Cross Modern está todavía condicionada  por los factores   ciencia, burocracia y democracia. Lo tiempos que ya vivimos caracterizados pro al complejidad, diversidad/fragmentación y dinamismo, .conllevan incertidumbres que exigen una intelección sinérgica de dichos factores tanto en su formulación como en su implementación.
 

miércoles, 23 de noviembre de 2016

Promesas electorales, discurso partisano y dinámica de las políticas (y 3)

De León señaló como dificultades más comunes que se oponen a la terminación de las Políticas Públicas las siguiente;
·       Renuencia intelectual, por parte de quienes están involucrados emocionalmente. Pocas personas desean oír fallos o grandes cambios en programas que han sido diseñados para funcionar.
·       Permanencia institucional, derivada del hecho de que las organizaciones especializadas están diseñadas para durar.
·       Conservacionismo dinámico, practicado por las organizaciones que adaptan su funcionamiento con el fin de sobrevivir.
·       Coaliciones antiterminación, provocadas tanto por la burocracia interna como por los beneficiarios externos.
·       Obstáculos legales que puedan impedir una decisión de terminación arbitraria.
·       Altos costes políticos.

Pero una mirada más aguda también añadiría otras restricciones para una decisión de alta racionalidad instrumental. Por ejemplo tendríamos entre las  siguientes;

§  La falta de concordancia entre el ciclo político, el presupuestario y el ciclo vital de las políticas.
§  El predominio en él análisis de políticas de la política frente al conocimiento. (vid. en entradas anteriores sinópticos vs. antisinópticos)
§  La lucha de intereses en la arenas  de las políticas redistributivas (las políticas determinan la política en términos de Lowi)
§   Las dependencia histórica (Path dependency).  
§  La ausencia de evaluaciones con propósitos abiertos de mejora, conocimiento y responsabilidad.
§  La falta de originalidad y de reflexión en la momento  político para proponer políticas nuevas, es decir, que ofrezcan programas sustitutivos y altamente innovadores en términos de valor público respecto del estatus previo.
§  La escasa institucionalización del análisis de políticas y las dinámicas metaevaluadoras.

A todo esto nótese  como especial causa los escenarios de actitud perversa y desviada en la gestión pública y en las redes de actores colaboradores ocasionales de la gestión de los servicios y la coadyuvancia que supone la falta de decisión para mejorar la contratación pública. Con lo que ha llovido al respecto en estos años la UE termina de recordarnos la necesidad de acabar con los contratos públicos sin publicidad para que no sean adjudicados de manera directa, ya que para  Bruselas seguimos sin un marco coherente de contratación que asegure una transparencia suficiente y la coordinación entre todas las autoridades y entidades contratantes.  
Que un gobierno no haga las cosas como debe hacerse es malo, que la oposición no lo denuncie, también lo es. Pero que esta última al alcanzar el gobierno sigue haciendo aquello que recrimina es muy sintomático de aquello que nos decía  Crozier en los ’70, de que una sociedad nos e cambia por decreto.

Promesas electorales, discurso partisano y dinámica de las políticas (2)

En la era expansiva económica y de fácil recurso al déficit no era frecuente que muchos programas públicos se terminaran, se trataba más de cambiar el cómo y el quien en función del clientelismo político. Ejemplo claro era la política de fomento y en especial las subvenciones en la cultura. Las Ciencias de políticas enseñan que una vez empezadas las políticas estas tienen vida propia: desarrollan organizaciones, contratan personal, crean una clientela que depende del programa y a la postre son relativamente pocas las que se terminan, sin más, justificándose su existencia más por dinámicas de cubo de basura o de mero incrementalismo. Tras la crisis económica y las restricciones al déficit la dinámica ha estado también en torno a su mantenimiento pero con una clara dinámica decrementalista. Haces menos, hacer lo que cueste menos, hacerlo a través de otros y si es posible dejar de hacer o que lo hagan otros. Ejemplos son la NPR americana y la desactivación de programas federales a favor de los Estados y en la OCDE-UE el recurso a las colaboraciones público-privadas; outsourcing, mecanismos  tipo mercado; copagos, gestión indirecta,…
En una situación de aceptable estabilidad para la gobernabilidad socio-económica, desde el punto de vista meramente técnico-racional cabría suponer que, tras la evaluación de un programa, se debería optar por la continuidad, la redefinición, transformación, sucesión o la extinción, pero la praxis demuestra que existe una notable dificultad en que los programas terminen sin más a pesar de que su evaluación sea negativa o que haya desaparecido el problema que se pretendía resolver.
Es más habitual la transformación redefinición del problema y la sucesión de una política por otra, antes que su desaparición. Institucionalmente la adopción de la alternativa, es propia de los decisores políticos, pero  no está  exenta de la influencia de los empleados públicos, ni de los beneficiarios del programa.  

Promesas electorales, discurso partisano y dinámica de las políticas (1)

 Según expresión del Consejo científico de evaluación francés de 1990. La evaluación de una Política Pública tiene por objeto investigar si los medios jurídicos, administrativos y financieros aplicados permiten lograr los efectos esperados de dichas políticas y la consecución de los objetivos asignados.
Evaluar en suma supone conocer para mejorar la acción, para determinar los errores y las restricciones y en su caso las responsabilidades, pues toda  política final es la resultante de un proceso de aproximaciones sucesivas a un problema, pues como señalara Lindblom en 1959 (…) La política no se hace de una vez por todas; se hace y se rehace interminablemente. La decisión política es un proceso de aproximación sucesiva a algunos objetivos deseados, en que lo deseado mismo sigue cambiando a cada reconsideración.  Hacer política es, en el mejor de los casos, un proceso difícil. Ni los sociólogos ni los políticos ni los administradores públicos saben lo bastante acerca del mundo social para evitar cometer errores repetidos al predecir las  consecuencias de las medidas políticas (…)
En otras palabras la evaluación en términos metaevaluativos debe cumplir las funciones de información, legitimación y la de reasignación de objetivos y recursos, para aproximarnos cada vez más a la solución más eficaz para el problema y a la par, siempre buscando al menos incremental o marginalmente más eficiencia y economía. Aquí se sigue una racionalidad instrumental de medios a fines, formal y materialmente, como nos diría weber
Pero es muy posible que una política esté mal diseñada, sea insostenible, impertinente, inoportuna, no aporte valor público, o sea errática en su concepción sustantivas – ni existe el problema ni lo quiere la ciudadanía - , o incluso que simplemente no guste al nuevo gestor político, ni en su concepción o en su implementación. Si así sucede tras una evaluación son razonables tres decisiones al respecto: su terminación o su transformación parcial.
Sin embargo constatamos – de una mera  lectura de la prensa de hoy – que políticas  programas o actuaciones que en su día fueron objeto de implacable ataque por la oposición u otro nivel político-administrativo cuando están dichas políticas están en sus manos, dichos programas siguen o no de alteran sustancialmente. Hay un engaño electoral y además un actuar contrario a la sana gestión al mantener recursos hacia actividades o fines indebidos. Ello puede deberse a que fueron evaluados  con mucha ligereza, con fines e interés  encubiertos y no abierto hacia la mejora de la actividad de gestión.  También puede suceder que haya una ineptitud para concebir alternativas  o una imposibilidad para su factibilidad, o que hay un captura de sus  programas por actores fuertemente posicionados. Al final lo que hay es un mero ejercicio gatopardista y de marketing, que en modo alguno casa con una evaluación desde criterios metaevaluativos, el análisis de la evaluación, que responda a un buena normatividad sobre  qué , cómo y para qué evaluamos.

miércoles, 16 de noviembre de 2016

La jaula de hierro hoy (y 3)



El equivalente sociológico a esta ultraburocracia organizativa  parece verse en lo que  Ritzer  denomina  McDonaldización,  esto es  la dinámica de ofrecer a productores y consumidores un marco de eficiencia, calculabilidad, predictibilidad y control tecnológico, acompañado de hábitos y costumbres estándar. (cg. El fin de semana después de ir al cine o a los centros comerciales acabamos en un McDonald o similar, comiendo productos hechos en serie, que difícilmente podemos cambiar al gusto.
La producción estándar, las modas y hábitos semejantes terminan por crear un control total por parte del sistema sobre el ciudadano y al no saber salir de ese sistema, quedamos atrapados. Autores vieron en el nazismo y el estalinisno jaulas de hierro y Ritzer advierte en su obra de 2004 La Macdonaldización de la sociedad:Una investigación sobre el cambio del carácter de la vida social contemporánea  de nuevos escenarios de jaulas, como aquella alegoría de Tiempos modernos de Chaplin. Si uno se detiene a observar esto se repite con la seguridad en el transporte, la telefónica móvil,  televisiones, automóviles,  interactuación  con la Administración.
Es más, el hombre individual no puede protestar sin perder capacidad de maniobra en lo inmediato. El control burocrático le persuade de la protesta. No puede ejercer una huelga porque le afecta a sus derechos pasivos, no puede dejar de pagar un impuesto injusto porque la morosidad frente a la hacienda o al sistema comercial le vetara posibilidades en su futuro. Se puede hacer pero el coste operativo y de transacción es alto y no siempre  el hombre común tiene recursos, lo que predomina en su vida son las necesidades y las prioridades en ellas. Así se convierte en un homo administrativus que se satisface  con no perder más, en ligar de predominar el homo oeconomicus que busca ganar más.
La jaula de hierro siempre es un peligro propio de la lógica burocrática en la que predomina el control del sistema sobre la libertad del individuo. Entre la ley del oeste y el exceso burocrático kafkiano, hay un término medio y hoy por hoy, hablar de post burocracia como un escenario de dominación social distinto sustancialmente es un inconcebible, que no un imposible. En todo caso todo apunta hacia posibles rerracionalizaciones o mutaciones de la propia burocracia, y esta por el momento, parece mejor que la de dejarse dominar por una tradición absurda u obsoleta o por un personaje carismático patético o hipócrita.

La jaula de hierro hoy ( 2)

Lo que se conoce como  “metáfora de la jaula de hierro” es una imagen retórica utilizada por Weber en una de las últimas páginas de La Ética Protestante y el espíritu del capitalismo para expresar la pérdida del sentido religioso original que inspiró,  al primer capitalismo.  
Dice Weber: (…)El estuche ha quedado vacío de espíritu, quién sabe si definitivamente. En todo caso el capitalismo victorioso no necesita ya de este apoyo religioso puesto que descansa en fundamentos mecánicos.
 … Nadie sabe quién ocupará en el futuro el estuche vacío, si al término de esta extraordinaria evolución surgirán profetas nuevos y se asistirá a un pujante renacimiento de antiguas ideas e ideales, o si, por el contrario, lo envolverá toda una ola de petrificación mecanizada y una convulsa lucha de todos contra todos; en este caso los últimos hombres de esta etapa de la civilización podrán aplicarse la frase ‘especialistas sin espíritu, gozadores sin corazón’. Estas nulidades se imaginan haber ascendido a una nueva fase de la humanidad, jamás alcanzada anteriormente (…)
La frase  de Weber  como tan habitual sucede fue popularizada  por Talcott Parsons al traducir como “jaula de hierro” (Iron Cage), lo que literalmente de definió  como “estuche”, “envoltura”,  “dura como el acero”, “férrea envoltura”, que en el sentido genuino de weber evocaba un caparazón duro y opresivo.  La metáfora advierte que los individuos pueden perder toda posibilidad de control sobre sus vidas o sobre el sistema social donde éstas se desarrollan, con el consabido déficit democrático - suponemos que en términos de libertad de elección-
Del sociólogo actual  Ritzer  hay que recordar que  su  opinión es la de que  no caminamos  hacia una posburocracia, - como estadio superador y distinto sustancialmente de la burocracia -  sino hacia una re-racionalización de la tradicional burocracia weberiana.  Recuérdese también  la posición de Barzelay de que en todo caso la NPM supondría un intento de breaking through  de la misma en la gestión pública. Otras posiciones  dirían que la informativización y Tics nos han conducido a una suerte de ultraburocracia al aumentar la predictibilidad y certidumbre de muchos aspectos de nuestra visa social y administrativa. Y la manera de gestión actual en la mayoría de países del continente europeo sería la de un neoweberianismo como señala Pollitt.

La jaula de hierro hoy (1)



La normatividad weberiana apuesta claramente por una exigente racionalidad entre medios elegidos (burocracia, teckné, tipos ideales, responsabilidad,…) a fines perseguidos (política como empresa para el progreso social y económico y el dominio sociológico o para la dirección de un Estado).
Para la medio burocrático Weber literalmente señala;

(…) “Socialización” creciente significa hoy, inexorablemente, burocratización creciente.
…Una estatalización creciente significa hoy, indefectiblemente u aumento de la burocratización.
…Es cierto que la burocracia no es la única forma de organización moderna, como tampoco la fábrica es la única forma de empresa industrial. Pero ellas dos son las que imprimen su sello a la época actual y lo seguirán haciendo en un futuro previsible. El futuro le pertenece a la burocratización…
… La administración burocrática significa dominación gracias al saber: ésta superioridad representa su carácter racional fundamental y específico.
…En el Estado moderno, el verdadero dominio,…se encuentra necesariamente en manos de la burocracia.
…el “progreso” hacia lo burocrático, hacia el Estado que juzga y administra asimismo conforme a un derecho estatuido y a reglamentos concebidos racionalmente, está en la conexión más íntima con el desarrollo capitalista moderno (...).
Para weber, la exigencia de una tramitación administrativa rápida, precisa, unívoca y continua es impuesta a la Administración por la economía capitalista moderna. Ahora en lugar de las simpatías personales, favores gracias y recompensas del jefe de las organizaciones antiguas, la civilización moderna exige un especialista rigurosamente objetivo y tanto menos interesados en las cosas propiamente humanas cuanto más complicada sea la civilización de referencia. En lo que significa a la ‘buena administración’ - Termino que pocos ponen en boca de weber -   esto significa lo mismo que la gran empresa centralizada desde el punto de vista capitalista.
Así pues una burocracia muy desarrollada constituye una de las organizaciones sociales más difíciles de destruir. La burocratización es el procedimiento específico de transformar una acción comunitaria en una acción societaria racionalmente ordenada y como instrumento de socialización es un recurso del poder de primera clase. 
La relación entre la elección y el mejor uso de unos medios adecuados y la búsqueda de fines nobles y óptimos, conlleva un tanto de predictibilidad razonable sobre la eficacia y eficiencia de la acción  política pero también como reverso, un instrumento de control social muy codiciado para quienes dirigen políticamente el Estado. Instrumento que tiene que ver con el efecto de la  conocido por la ‘jaula de hierro’.

lunes, 7 de noviembre de 2016

Las políticas públicas: más músculo que cerebro (y 4)


En esta pugna  académico-científica fe la tradición antisinóptica la dominante en la ciencia política, mientras que la sinóptica fue relegada al campo de la Administración Pública y al análisis de políticas. Se argumentó un exceso por la razón técnica, olvidando al comportamiento social como factor decisivo y  surgió como reacción frente al primer enfoque ya que no deja de ser una tecnocracia irracional resultado de una fuga de la política que deviene en un subrepticio ejercicio del poder El conocimiento habría de  ser  “de” y “en” la sociedad para lograr su entendimiento. Supone una posición  más participativa, más demócrata y sobre todo, un proyecto social para el  que se exige el conocimiento del contexto, orientado a la acción.   

Esta perspectiva política conlleva un análisis acerca de las contingencias sociopolíticas y el impacto de los efectos directos y colaterales. En lugar de buscar la máxima eficacia y/o eficiencia, lo que importa es  el impacto y la opinión del destinatario. La lógica de investigación se orienta a la transformación de la vida pública. El conocimiento se extiende hacia lo contextual: es, a la vez, un fin y un medio de la investigación racional y a la par dialógica que terminará en un compromiso político. Como señalara Torgerson se trata de una revitalización de la política con mayúsculas que, reorientada contextualmente, desmitifique el análisis tecnocrático, y desde una óptica post-positivista, pueda constituir una acción política en la que la razón y la política converjan.

En suma a los analistas les interesa la eficiencia económica y cómo las políticas públicas pueden afectar a la sociedad en su conjunto, se quiere medir con claridad los resultados de la política y el grado en que se realizan los objetivos. A los políticos les interesa el aspecto distributivo de las políticas y su impacto social. Acentúan la negociación y la transacción, variando objetivos si los resultados impiden llegar a un consenso, y resolviendo los problemas en el mismo proceso político.

La opción antisinóptica se resume  en la expresión ‘ las políticas determina la política’ de Lowi  y ‘más músculo que cerebro’ de Lindblom y en su modelo analítico del ‘ajuste partidario mutuo’. Al que seguirá el ‘modelo de factibilidad’ de Meltsner o el de ‘interacción’ de Vildawski.  Y como no en todo la teoría del pluralismo y la poliarquía de Robert Dhal, como dominante  en la ciencia política de aquel entonces.

Los frutos de todo esto es que queda muy poco espacio para el ejercicio sinóptico en la formulación de políticas, y en todo caso, siempre en  su combinación con la política. Pero, las restricciones del subsistema político, pesan demasiado como factor y variable. La realidad universal del mundo occidental están muy condicionadas por esta situación científico-académica de ahí que las loables posiciones de Dror son ideales para una mejor política y precisarían de la ausencia o al menos la minoración de  las restricciones del subsistema político si utilizáramos el modelo analítico de Meltsner.

Veamos algunos dos ejemplos extremos en EEUU de formulación de políticas  que antagónicamente se encontrarían entre conocimiento  o  política;  para el  primero cabría incluir la decisión de adoptar el ‘Proyecto Brain’ - , financiado por el gobierno USA y apoyado por los dos grandes partidos como  proyecto nacional a medio plazo para entender cómo funciona el cerebro.

Para la segunda sería la adopción en Detroit – a pesar de que  el 82% de la población es afroamericana  se ha acordado -  al haberlo votado la mitad de distritos del área metropolitana -  que los autobuses públicos no tengan parada los barrios blancos para que los negros no puedan  bajarse en ellos. Es decisión política que la mayoría de los servicios públicos en Detroit se financian con fundaciones u obras de caridad (vg.Más del 50% del presupuesto para el paseo marítimo de Detroit, recién construido, ha sido financiado por fundaciones; la nueva línea de tren solo tiene un 30% de presupuesto público; el centro de atención a drogodependientes de Detroit es financiado por donaciones religiosas o filantrópicas; las últimas ambulancias de la ciudad las tuvo que pagarlas una Fundación; diversas fundaciones locales aportaron más de 150 millones de euros para evitar  se vendieran las obras de arte del Detroit Institute of Arts como forma de pagar la deuda contraída por la ciudad). Aquí claramente la política determina las políticas, en su ‘qué’ y en su ‘cómo’



 Cfr.



Dye, T.R. (1972). Understanding Public Policy,  1972.

Lindblom,C.E.,(1959). “La ciencia de salir del paso” en Public Administration Review, 19.

Lindblom,C.E.,(1997). “Como adecuar la política en el análisis de  políticas?Gestión y Política Pública,6-2.

Lowi, T. (1964). “American Business and Public Policy Case Studies and Political Theory”, World Polities, 16.

Lowi, T.  (1972). “Four Systems of Policy, Politics and Choice”, Public Administration Review, 32.

Javier Pinazo Hernandis,J.(2014). “Evolución de modelos y enfoques para el análisis de la “acción pública”: del discurso a una nueva dinámica normativa, Gestión y Análisis de Políticas Públicas,  12.

Torgerson, D. (1986). “Entre el conocimiento y la política: tres caras del análisis de políticas”, Policy Sciences, 19.

Las políticas públicas: más músculo que cerebro (3)


La idea unitaria de Laswell de crear una Ciencia unitaria de políticas se refleja en su trabajo La orientación de las políticas Laswell propuso para esta tarea intelectual el pasar del To knowledge of… a to knowledge in… de tal manera que el conocimiento de cómo y porqué se producen esas y no otras políticas, permitiría mejorar el producto, tanto en su decisión política como en su actividad administrativa implementadora. Para Laswell la tarea del "conocimiento de" sería objeto de la Ciencia Política, de la Sociología o de la Psicología, debido a sus métodos blandos de descripción, catalogación y explicación. El ‘conocimiento en’, debía ser sólo actividad de la Economía, la matemática aplicada y la ingeniería, debido a sus métodos analíticos y de modelación para estructurar los problemas y diseñar soluciones.

Pero  también sabido que ya desde el inicio de la pretensión estaría presentes dos  diferentes enfoques, que por unos se leerse  como antagónicos per se, y por otros   como complementarios.

a) El primer enfoque (sinóptico) es el del “positivismo” y su principal aspiración es el reemplazo de política por el conocimiento. El conocimiento real era el científico, ligado a la observación de datos, a la inferencia lógica y a la determinación de relaciones constantes entre los hechos. Así los sucesos podrían ser explicados con referencia a condiciones antecedentes y, recíprocamente, los acontecimientos futuros serían susceptibles de ser predichos de manera confiable. El resultado sería el control de los hechos futuros y, por tanto, podría ser utilizado para desarrollar una tecnología social fiable.

Los seguidores que adoptaron la expresión Policy analysis y se caracterizaron por interesarse sólo en el contenido y en el momento normativo-técnico, o sea, en el análisis y diseño de la política. Se caraterizaron por ser normativos, cuantitativos, unidisciplinarios, economicistas, positivistas, tecnócratas, especuladores intelectuales, comprehensivos, planificadores, maximizadores, partidarios del análisis racional  y se identifican con el análisis de sistemas como metateoría, el empirismo estadístico como metodología y la optimización de valores como criterio de decisión.

b) Los interesados en el “conocimiento en” o antisinópticos (que adoptaron la expresión Policy Sciences), por el contrario se interesaron en el proceso decisorio, para principalmente entender cómo se tomaban de hecho las decisiones. Fueron contextualizadores, multidisciplinarios, postpositivistas, defendieron la faceta de político- administradores,  conductistas y partidarios de la interacción social.  Identificaron el pluralismo como metateoría, el análisis contextual y de casos como metodología y la racionalidad social como criterio de decisión.